Shrňme si, co víme o rozpočtu 2026 a jaké si klademe otázky

Na jednání zastupitelstva se zítra bude schvalovat návrh rozpočtu MČ Praha-Řeporyje na rok 2026 a současně i rozpočtový výhled na další roky. Jde o rekordní rozpočet, který se svým rozsahem i výrazně liší od toho, jak městská část hospodařila v minulých letech.

Na základě našeho rozboru jsme dospěli k několika zásadním závěrům:

• návrh rozpočtu je matoucí, nepřehledný a pro veřejnost těžko srozumitelný,
• rozpočet působí jako obtížně kontrolovatelný a v řadě položek nereálný,
• vyvolává otázky, zda je sestaven v souladu se zákonem,
• rozpočtový výhled obsahuje chyby a stojí na sporných předpokladech.

V následujícím textu vysvětlujeme, co nás k těmto závěrům vede.

Z čeho vycházíme

• Zveřejněné dokumenty k rozpočtu MČ (rozpočet, rozpočtový výhled)
• Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů,
• Zákon č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti,
• Vyhláška č. 416/2004 Sb. o finanční kontrole ve veřejné správě,
• informace, které zveřejňují Ministerstva financí a Ministerstvo vnitra na webových stránkách,
• konzultace s Magistrátem hl. m. Prahy,
• konzultace s odborníkem na rozpočty z vedlejší městské části,
• informace MČ zveřejněné na sociální síti Facebook,
• diskuse se zastupiteli MČ.

Rozpočet a střednědobý výhled

Městské části jsou vnímány jako veřejné instituce, které musí při své činnosti dodržovat pravidla transparentnosti, účelnosti, hospodárnosti a efektivnosti.

Hospodaření městských částí (MČ) není jen o prostém sčítání příjmů a výdajů. Je to komplexní proces řízený zákonem, který má zajistit stabilitu, rozvoj a efektivní nakládání s veřejnými prostředky.

Městská část má zákonnou povinnost sestavit střednědobý výhled rozpočtu, roční rozpočet, zveřejňovat tyto dokumenty a dbát na to, aby výše jejího dluhu zůstala udržitelná.

Střednědobý výhled

Střednědobý výhled rozpočtu slouží pro plánování hospodaření v dalších letech. Zpravidla se sestavuje na 2 až 5 let. Zahrnuje předpokládané příjmy a výdaje, dlouhodobé závazky a pohledávky i plánované investice. Vychází z uzavřených smluv, přijatých závazků,  realistických očekávání. Podklady se analyzují, vyhodnocují se rizika a nastavují očekávání.

Bez kvalitního plánu by městská část nevěděla, zda v budoucnu nepřekročí tzv. fiskální pravidlo (dluh nad 60 % průměrných příjmů), či se investice zastaví pro nedostatek zdrojů. Nastat může i opačný problém, kdy finance zůstanou na účtech a ztrácejí hodnotu vlivem inflace, namísto aby byly včas investovány do projektů s vysokou společenskou návratností. Bez důkladné analýzy a nastavených očekávání může dojít k tomu, že investice nebudou na sebe logicky navazovat nebo nepřinesou chtěný efekt.

Rozpočet

Rozpočet je finanční plán hospodaření na konkrétní kalendářní rok. Obsahuje předpokládané příjmy a výdaje daného roku, tedy očekávané pohyby peněz, které mají v daném roce nastat.

Oba dokumenty musí být zveřejněny nejméně 15 dnů před projednáním v zastupitelstvu.

✅MČ Praha-Řeporyje tuto povinnost splnila a oba dokumenty zveřejnila v zákonném termínu.

Jak má vypadat dobře připravený rozpočet

Kvalita rozpočtu se pozná podle toho, že je realistický, přehledný a kontrolovatelný. Dobře sestavený rozpočet má veřejnosti srozumitelně ukázat, za co mají být veřejné peníze v daném roce vydány.

Podle konzultací s Oddělením finanční kontroly a přezkoumávání hospodaření MČ na Magistrátu a odborníkem z vedlejší MČ by měl kvalitní rozpočet splňovat několik základních principů:

• Měl by být přehledný a mělo by z něj být zřejmé, co se v daném roce skutečně zaplatí.
• Výdaje na velké víceleté investice mají být rozloženy ve střednědobém výhledu podle očekávaného průběhu realizace.
• Do daného roku se dávají jen ty výdaje, které se skutečně plánují daný rok utratit. 
• Jednotlivé významné výdaje a investice je vhodné uvádět jako závazné ukazatele, aby byly lépe veřejně kontrolovatelné a dávaly závazný rámec starostovi, jak má hospodařit.
• Velké položky by měly být vysvětleny v důvodové zprávě.
• V případě schodku musí být uvedeno, z jakého zdroje bude schodek financován (úspory, půjčky).

Rozpočtový výhled: dokument plný chyb

Městská část Řeporyje formálně plní svou zákonnou povinnost zveřejňovat střednědobý výhled rozpočtu. Aktuální výhled je sestaven do roku 2030.

Rozpočtový výhled, tedy dokument, který má ukazovat, jak plánuje vedení MČ hospodařit v dalších letech, obsahuje řadu chyb a nerealistických předpokladů:

• Údaje za roky 2022 a 2023 zjevně neodpovídají hodnotám uvedeným v závěrečném účtu ani údajům zveřejněným v informačním portálu ministerstva financí,
• V minulém rozpočtovém roce (2025) byly hodnoty pro rok 2026 ve výši přibližně 54 mil. Kč. V rozpočtu na rok 2026 je však plánovaná investiční aktivita více než  dvojnásobná. Takto dramatický rozdíl během jednoho roku naznačuje, že buď došlo k náhlému zařazení obří investice, která nebyla dříve plánována, nebo MČ nebyla schopna dříve odhadnout reálné náklady svých záměrů. To je v přímém rozporu s účelem výhledu, který má sloužit jako mapa pro budoucí stabilitu a předcházet náhlým výkyvům.
• MČ uvádí, že se po následující roky nezmění výnosy z daní, náklady na energie, mzdy ani rozsah investic. Takový předpoklad je v ekonomické realitě (inflace, růst mezd, demografické změny) zcela nereálný. Podle metodiky ministerstva by se přitom kvalita rozpočtu měla odvíjet právě od co nejpřesnějšího odhadu reality.
• Od roku 2027 jsou daňové výnosy přibližně o 30 % nižší než v roce 2026, aniž by bylo vysvětleno proč by měly daně z nemovitosti tak významně klesnout.
• Výhled počítá s výrazně nižšími příspěvky od Magistrátu na provoz, přestože došlo letos k navýšení kvůli přesunu plateb za nepedagogické pracovníky na MČ.
• Letošní významné navýšení běžných výdajů se v dalších letech prakticky nepromítá a od příštího roku se plánované běžné výdaje vracejí na úroveň roku 2025.
• Ve výhledu se neprojevuje ani plánovaná přístavba základní školy, přestože se na ni v současnosti zpracovává projekt.

Z takto předloženého rozpočtového výhledu se nedá poznat, jak současné vedení městské části plánuje hospodařit v dalších letech. Dokument nepůsobí jako promyšlený plán, ale spíše jako formálně splněná povinnost bez skutečné vypovídací hodnoty.

Zveřejněná data naznačují, že střednědobý výhled je v Řeporyjích vnímán spíše jako administrativní přítěž než jako nástroj řízení. Pokud se rozpočet pro rok 2026 zásadně liší od předchozích výhledů, měla by MČ podle zákona č. 250/2000 Sb. sestavit výhled nový, který tyto změny zohlední.

Stávající praxe, kdy jsou pro vzdálenější roky doplňována „náhodná“ nebo neměnná čísla, vystavuje zastupitele riziku. Zákon o obcích i občanský zákoník totiž vyžadují výkon funkce s péčí řádného hospodáře, což zahrnuje i schopnost pracovat s reálnými daty a analyzovat rizika.

Minimalisticky pojatý rozpočet bez vysvětlení

Roční rozpočet je základním nástrojem finančního hospodaření, kterým se řídí činnost městské části během kalendářního roku. Musí být sestaven v návaznosti na střednědobý výhled rozpočtu a vycházet z reálných očekávání příjmů a výdajů. Ministerstvo vnitra uvádí několik zásad, kterými by se městská část měla řídit při sestavování rozpočtu. V tomto případě to však bohužel nevypadá, že byl rozpočet připravován v souladu s těmito zásadami.

Dobrým zvykem také bývá zveřejněná důvodová zpráva, která vysvětlí jak a proč byl rozpočet sestaven. Podle našich informací ji nedostali ani zastupitelé. Přitom právě ta by měla vysvětlit největší položky a záměry, které se za čísly v rozpočtu skrývají.

Rekordní nárůst výdajů

Největším překvapením návrhu je mimořádně vysoký nárůst výdajů.

U běžných výdajů dochází k navýšení přibližně o 60 %, tedy zhruba z 50 na 80 milionů korun. U investic je nárůst ještě výraznější — z přibližně 55 milionů korun na více než 120 milionů korun.

Ve srovnání se skutečně realizovanými investičními výdaji v posledních dvou letech, které se pohybovaly kolem 14 milionů korun ročně, působí letošní návrh mimořádně ambiciózně.

To logicky vyvolává základní otázku:
Je reálné, aby městská část letos skutečně utratila téměř 200 milionů korun a získala za to odpovídající služby a dokončené investice?

Co se letos plánuje utratit?

V rozpočtu jsou uvedeny stavební práce zhruba za 85 milionů korun. Na tyto akce dosud nejsou uzavřené smlouvy až do včerejšího dne neběžely výběrová řízení. Dnes, tj. 30.3.2026, byla zveřejněna výzva na podání nabídek na stavbu budovy čety v odhadované výši 12 mil. Kč, avšak s termínem předání v květnu příštího roku.

Je tak jisté, že se tak velké prostředky letos nepodaří reálně vyčerpat. Jenže právě tady vzniká zásadní problém: rozpočet má podle zákona zachycovat předpokládané příjmy a výdaje daného roku, tedy to, co se v daném roce skutečně očekává utratit.

Podle vyjádření pana tajemníka na sociálních sítích (1, 2) musí mít městská část v rozpočtu krytu celou částku plánovaných investic. Rozpočet pak podle tohoto výkladu neříká „tolik letos utratíme“, ale spíše „tolik máme rozpočtově připraveno, aby projekty mohly začít nebo pokračovat“.

Pan tajemník zřejmě vychází ze své povinnosti, jako správce rozpočtu, ověřit, že případné uzavření smlouvy na danou investici je v souladu se schválenými výdaji, která vychází ze vyhlášky č. 416/2004. Jinými slovy uvádí do rozpočtu ke schválení celkové hodnoty investic a ne jen odpovídající peněžní výdaj, který daný rok nastane.

Ministerstvo financí přitom k této otázce uvádí:  “Ověření v žádném případě neznamená, že se má do rozpočtu na příslušný rok narozpočtovat do výdajů celkový objem akce, jelikož platí, že rozpočet se zpracovává na kalendářní rok a že obsahuje předpokládané příjmy a výdaje toho roku. Zahrnutí výdajů víceletých akcí do rozpočtu na příslušný rok, jejichž realizace se v daném roce nepředpokládá, je tak v rozporu se zákonem. Takový postup by bylo možné použít například přes rezervy.”

Podle informací od zastupitelů, kteří mají k dispozici podrobnější skladbu rozpočtu, však dotčené investice jako rezervy vedeny nejsou.

Z navrženého rozpočtu ani vyjádření MČ na sociálních sítích (1, 2) stále není zdaleka jasné, co se v letošním roce skutečně očekává utratit.

Celá situace tak vzbuzuje pochybnosti, zda osoby, které mají sestavení rozpočtu a střednědobého výhledu v Řeporyjích na starosti skutečně disponují potřebnými znalostmi.

⁉️Je tedy způsob, jakým MČ zpracovala rozpočet, v souladu se zákonem?

Nejsme příliš přísní? 

Možná si někdo řekne, že je naše hodnocení příliš tvrdé.

Stačí se však podívat na rozpočty jiných městských částí, například Slivence, Zbraslavi nebo Radotína. Tam jsou rozpočty zpracovány detailněji, jsou doplněny důvodovými zprávami a obsahují závazné ukazatele, ze kterých je mnohem lépe patrné, za co budou veřejné prostředky v daném roce vydávány. Výdaje na velké investice jsou navíc rozloženy do více let podle očekávaného harmonogramu realizace.

Právě takový přístup považujeme za standardní a odpovídající transparentnímu hospodaření.

Autoři: Martin Palkovský, Václav Vodička