Rozpočet je jeden z nejdůležitějších dokumentů, které zastupitelstvo schvaluje. Má umožňovat veřejnou kontrolu hospodaření, promítat víceleté plány do ročních finančních závazků a ukazovat, jak je nakládáno s penězi občanů Řeporyjí. Pokud tomu tak není, tak je rozpočet a střednědobý výhled jen vágní informaci, že „něco někdy bude”. Neví se tak, zda a kdy se opraví chodník, postaví nová školka, nebo zajistí jiná věc, která se vás přímo týká.

Když MČ Praha-Řeporyje navrhla rekordní rozpočet na rok 2026 s výdaji 200 mil. Kč, vyvolalo to oprávněnou pozornost. Takto vysoký rozpočet však nebyl doprovázen jasným vysvětlením, za co a kdy budou peníze vydány.

Proto jsme se začali rozpočtovým dokumentům věnovat podrobněji. Studovali jsme zákonný rámec, veřejná výkladová stanoviska Ministerstva financí, konzultovali věc s odborníky a vznášeli dotazy na vedení MČ.

Upozorňovali jsme zejména na dvě oblasti:

• Návrh rozpočtu obsahoval položky, které nebudou letos realizovány a tedy za ně nebude poskytnuto finanční plnění. Jedná se mj. o projekt výstavby nové MŠ za 64 mil. Kč či rekonstrukci nádraží.
• Návrh střednědobého výhledu obsahoval nejen chybné údaje za minulé roky, ale i zjevně nereálné příjmy a výdaje na roky 2027-2031.

Otázky jsme vznesli na osobním jednání s panem starostou, přes sociální sítě, písemně na MČ, prostřednictvím pana zastupitele Jiřího Blažka a také osobně na zasedání zastupitelstva dne 31.3., kdy se rozpočet projednával. Na písemné dotazy jsme doposud nedostali odpovědi, přestože byla panem starostou přislíbena.

Na dotazy ohledně zákonnosti sestavení rozpočtu a nevěrohodnému střednědobému výhledu Vedení MČ, tajemník ani předseda finančního výboru nepředložili takové věcné nebo právní argumenty, které by naše pochybnosti rozptýlily.

Obrátili jsme se proto s žádostí na Ministerstvo Financí (MF) a Magistrát hl. m. Prahy (Magistrát) o stanovisko k rozpočtovým dokumentům a veřejným vyjádřením starosty a tajemníka.

 

MF a Magistrát: Rozpočet Řeporyjí je v rozporu se zákonem

 

Na základě našich dotazů a předložených dokumentů MF i Magistrát zaslali písemná stanoviska (MF, Magistrát). Obě instituce vysvětlily zákonný rámec sestavování rozpočtu a uvedly zjištění ohledně rozpočtových dokumentů naší městské části. Naše původní námitky se týkaly především zahrnutí víceletých výdajů do rozpočtu roku 2026 a nevěrohodnosti střednědobého výhledu. Ministerstvo financí a Magistrát na tyto výhrady odpověděly a zároveň upozornily na další chyby.

Zahrnutí výdajů, které se letos neuskuteční, je v rozporu se zákonem

MF uvádí, že rozpočet je finančním plánem na konkrétní rozpočtový rok. Má tedy obsahovat předpokládané peněžní příjmy a výdaje právě tohoto roku. Například celé výdaje na novou MŠ zcela jednoznačně nebudou vydány letos, což potvrdil i tajemník.

Ve svém stanovisku k rozpočtu Řeporyjí na rok 2026 MF uvádí zcela jasně, že „zahrnutí výdajů víceletých akcí do rozpočtu na příslušný rozpočtový rok, jejichž realizace se v daném roce nepředpokládá, je v rozporu se zákonem“. Zároveň dodává, že takto sestavený rozpočet lze jen stěží použít jako relevantní podklad pro efektivní řízení a plánování a že jde spíše o politický dokument než o skutečný finanční plán. MF také odmítá vysvětení pana tajemníka ohledně alokace nákladů. Toto vyjádření je v souladu s loňskou zprávou MF i veřejným výkladem MF, který jsme před jednáním o rozpočtu zaslali na MČ a pan zastupitel Jiří Blažek jej vznesl v průběhu zasedání zastupitelstva. Stejný závěr potvrzuje také Magistrát.

Rozpočet je chybně sestaven jako vyrovnaný

MF uvádí, že “občan mohl být uveden v omyl”, návrhem rozpočtu, protože “v příjmech je zahrnuto financování ve výši 86 889 tis. Kč, přičemž se ale dle platné legislativy nejedná o příjem, a tudíž saldo je nesprávně uvedeno ve výši 0 Kč. Jedná se tedy o zřejmé pochybení, kdy saldo rozpočtu má být správně ve výši – 86 889 tis. Kč a rozpočet byl schválen schodkový”. Magistrát tuto věc popisuje obdobně.

Nezahrnutí příjmů z pronájmů je v rozporu se zákonem

MF uvádí, že v rozpočtu ani ve skutečnosti nejsou zahrnuty příjmy z nájmů, např. bytů nebo nebytových prostor, kdy MČ Praha-Řeporyje tyto příjmy vede v rozporu se zákonem mimo rozpočet. Po shlédnutí předchozích rozpočtů jsme zjistili, že se toto pochybení vyskytuje už několik let.

Střednědobý výhled je nepoužitelný pro finanční plánování

MF uvádí, že právě do výhledu patří výdaje budoucích let, nikoli do rozpočtu na daný rok. Zároveň hodnotí řeporyjský výhled velmi kriticky: “je sestaven ryze formálně pro potřeby splnění zákonné povinnosti, ale nikoliv jako nástroj sloužící pro střednědobé finanční plánování rozvoje. Jednoznačně jsou zde podstřeleny daňové příjmy a převody od Magistrátu hlavního města Prahy ”. Magistrát připomíná, že MČ se musí řídit metodiku schválenou Radou hl.m.Prahy, která uvádí zásady sestavování střednědobého výhledu.

Co si o tom myslet?

Je neuvěřitelné, že vedení MČ po tolika letech ve funkci předkládá rozpočtové dokumenty, které jsou v rozporu se zákonem, obsahují faktické chyby a uvádí zavádějící informace.

Zastupitelé, kteří rozpočet schválili (ODS+TOP09+F. Blažek), a pan tajemník neposkytli za celou dobu před schválením rozpočtu jakékoliv věcné nebo právní argumenty, které by vznášené námitky vyvrátily. Naopak, v ECHU vyšly po schválení na zastupitelstvu články pana tajemníka, které naše dotazy zveličují – nicméně stále neobsahují věcné nebo právní argumenty.

Zjištění MF a Magistrátu jsou natolik závažná, že je nelze odbýt jako politický názor. Nestačí říct, že to se to příště lépe vysvětlí nebo udělá, nebo polemizovat o motivech autorů.

Jedinou odpovědnou reakcí vedení MČ je buď zveřejnit právní stanovisko, které obhájí správnosti postupu, nebo předložit opravu rozpočtových dokumentů na zastupitelstvo.

Pokud se tak nestane, MČ bude hospodařit podle dokumentů, u nichž MF a Magistrát uvedly, že jsou ryze formální, obsahují zřejmá pochybení a jsou sestavené v rozporu se zákonem. A to bude vypovídat o kvalitě řízení MČ víc než jakékoliv prohlášení.

Co to (ne)znamená

Stanoviska MF a Magistrátu nejsou rozhodnutím o zrušení rozpočtu nebo uložením sankce. Ukazují ale, že dokumenty, které byly řádně zveřejněné a schválené na zastupitelstvu, byly sestaveny v rozporu se zákonem nebo jen formalisticky.

 

Rozpočet a střednědobý výhled jsou sestaveny v předepsané struktuře a jejich návrhy byly zveřejněny v souladu se zákonem.

 

Naše dotazy nebyly o tom, zda má být rozpočet vyšší nebo nižší, ani o tom, zda a kam má MČ investovat. Neuvádíme, že nová mateřská škola a další investice nejsou potřebné. Ale investice mají být plánovány v zákonných, srozumitelných a kontrolovatelných rozpočtových dokumentech.

 

Rozpočet je plán a skutečné výdaje se od něj v průběhu roku mohou lišit. Na tyto změny se používají rozpočtová opatření. Problém je, pokud už při schvalování rozpočet obsahuje výdaje, u nichž se nepředpokládá, že se v daném roce uskuteční

.

Dotazy na MF a MHMP obsahují skutečná vyjádření zástupců MČ a otázku, zda byly rozpočtové dokumenty sestavené v souladu se zákonem. Stanoviska obou institucí tak nelze pokládat za jakkoliv účelová či vytržená z kontextu.

 

Tento článek není o finanční kondici MČ.

 

Martin Palkovský, Václav Vodička